巴黎氣候變化大會通過全球氣候新協定

作者: 來源:中國財經報 發布時間:2016-02-04

  經過艱難談判,2015年12月12日,在法國巴黎舉行的聯合國氣候變化大會最終達成了一項舉世矚目的成果文件———《巴黎協定》。這是自1992年達成《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱 “氣候公約”)、1997年達成《京都議定書》以來,人類歷史上關于合作應對氣候變化的又一個里程碑式的國際法律文件。

  當日晚,在巴黎召開的聯合國氣候變化大會上,氣候公約近200個締約方一致同意通過《巴黎協定》,為2020年后全球應對氣候變化行動做出安排。

  《巴黎協定》的主要內容

  《巴黎協定》共29條,包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容,為開啟全球綠色低碳發展的新征程提供了法律基礎。

  關于全球應對氣候變化行動目標,《巴黎協定》指出,各方將加強對氣候變化威脅的全球應對,把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內,并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現溫室氣體排放達峰,本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。

  關于參與方式,《巴黎協定》體現了“共同但有區別的責任原則”,各締約方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發達國家將繼續帶頭減排,并加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持,幫助后者減緩和適應氣候變化。

  關于透明度問題,《巴黎協定》規定,從2023年開始,每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點,以幫助各國提高力度、加強國際合作,實現全球應對氣候變化長期目標。

  關于資金、技術和能力建設等方面的支持,《巴黎協定》要求,發達國家締約方應為協助發展中國家締約方減緩和適應氣候變化動員每年不少于1000億美元的資金資源,平衡了減緩和適應的相互關系,強調了發達國家應承擔的歷史責任,即發達國家有義務履約為發展中國家提供資金、技術和能力建設的支持;其他國家根據自己的能力,在自愿基礎上為減緩和適應氣候變化提供資金支持。

  《巴黎協定》是在氣候公約基礎上確立的一個體系性的、相對寬松和靈活的應對氣候變化的國際制度,是在總結氣候公約和《京都議定書》20多年來的經驗教訓后,國際氣候治理體系博弈演化的結果,凝聚了無數政治家、談判代表和智庫的心血和智慧。《巴黎協定》的達成,將成為人類邁向可持續發展征程的新起點,推動全球應對氣候變化國際合作進入一個新的階段,為發展綠色低碳經濟和能源轉型指明了方向,對各國國內政策制定也將產生深遠影響。

  《巴黎協定》的亮點

  一是展示了全球各方提高行動力度的意愿。經過長時間爭論,不僅明確了把升溫控制在2攝氏度之內的行動目標,而且繼續提出要為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

  二是提出了加速全球低碳發展進程的要求。明確了在本世紀中葉,全球實現碳中和,也就意味著在2050年左右,人類排放的二氧化碳要與自然界吸收的二氧化碳相當。

  三是平衡了減緩和適應的關系。第一次明確了發達國家不僅要為減緩提供資金,也要為適應提供資金,幫助發展中國家應對氣候變化,提高可持續發展能力。

  《巴黎協定》簽署和生效

  《巴黎協定》將于2016年4月22日至2017年4月21日在紐約聯合國總部開放供各國簽署,還將于2016年4月22日舉辦高級別簽字儀式,邀請各締約國出席并簽署。《巴黎協定》的生效,需要獲得至少55個氣候公約締約方提交批準文件,并且這些國家的溫室氣體排放總量至少占全球排放總量的55%以上。協議生效前,可以臨時適用于所有向聯合國秘書長提交臨時適用聲明的國家。

  《巴黎協定》的最終落實,還需要對相關條款進行細化,這也是各締約方需要通過后續會議進一步解決的問題。例如,各國自主貢獻的計量方法、國際登記的方式、2020年后資金支持的具體額度、市場機制的模式與程序,等等。

  根據協定,各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發達國家將繼續帶頭減排,并加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持,幫助后者減緩和適應氣候變化。

  聯合國秘書長潘基文指出,《巴黎協定》成為減少氣候變化風險這一歷史性旅程中的決定性轉折點。各方為達成有雄心的、靈活的、可信的和持續有效的協定,展示出靈活性和團結一致。這曾經無法想象,現在勢不可擋。

  中國氣候變化事務特別代表解振華在大會發言中表示,《巴黎協定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協定,傳遞出了全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號。他呼吁各方積極落實巴黎會議成果,為《巴黎協定》的生效實施做好準備,并強調中方將主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務,繼續兌現2020年前應對氣候變化行動目標,積極落實自主貢獻,努力爭取盡早達峰,并與各方一起努力,按照氣候公約的各項原則,推動《巴黎協定》的實施,推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。 (文杰)

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