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劉昆:以習近平總書記重要論述為指引 全力支持做好新時代“三農”工作

來源:中國財政 發布時間:2019-12-23

  財政部黨組書記、部長  劉昆 

  2019年4月,《習近平關于“三農”工作論述摘編》正式出版,這是新時代“三農”工作的一件大事。習近平總書記關于“三農”工作重要論述,是我們黨“三農”工作理論創新的重要成果,是做好新時代“三農”工作的根本遵循和行動指南。財政部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,充分發揮財政職能作用,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措支持做好新時代“三農”工作。

  一、學深悟透習近平總書記關于“三農”工作重要論述,增強做好新時代“三農”工作的責任感使命感 

  習近平總書記關于“三農”工作重要論述,以宏大深遠的戰略眼光分析和把握農業農村發展大勢,對農業農村發展重大理論和實踐問題進行深刻闡述,科學回答了新時代如何看“三農”、謀“三農”、興“三農”的重大問題,具有極強的思想性、理論性、創新性、指導性,對推進農業農村發展,書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章,具有十分重要的指導意義。我們要深入學習領會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法,深刻認識“三農”在全面建成小康社會、實現現代化進程中的重要地位,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來,不斷增強做好農業農村發展工作的思想自覺和行動自覺。

  (一)必須深刻認識到,學深悟透習近平總書記關于“三農”工作重要論述,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義。習近平總書記在長期親力親為抓“三農”工作實踐中,深刻把握農業農村發展規律,始終從政治、戰略高度認識“三農”問題、謀劃“三農”發展。黨的十八大以來,習近平總書記堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,提出一系列新的重要思想、重要論述、重大判斷和重大舉措,形成新時代黨的“三農”工作理論體系,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入推進農業農村發展,就必須深刻領會、準確把握習近平總書記關于“三農”工作重要論述的精神實質、核心要義和科學內涵,進一步提高政治站位,強化責任意識和使命擔當,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把學習成果更好轉化為做好新時代“三農”工作、推動農業農村發展的生動實踐和實際成效。

  (二)必須深刻認識到,深入推進農業農村發展,是踐行黨的初心和使命的必然要求。為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興是中國共產黨人的初心和使命。在90多年波瀾壯闊的歷史進程中,我們黨緊緊依靠人民,跨過一道又一道溝坎,取得一個又一個勝利,實現了中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。農業農村發生了翻天覆地的巨變,億萬農民得到了實實在在的實惠。當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。站在新的歷史起點上,我們踐行初心和使命的目標更堅定,基礎更牢固。但也要清醒地認識到,我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分,突出表現在同快速推進的工業化、城鎮化相比,我國農業農村發展步伐還跟不上,農業基礎還比較薄弱,農民年齡知識結構、農村社會建設和鄉村治理方面存在的問題還比較突出。我們不忘初心、牢記使命,很重要的一個方面,就是要順應人民群眾對美好生活的向往,堅持以人民為中心的發展思想,把發展農業、造福農村、富裕農民擺在更加突出的位置,加大強農惠農富農政策力度,充分發揮投入對農業農村發展的支撐作用,夯實農業基礎,建設美麗和諧鄉村,讓農民有更多獲得感、幸福感、安全感。

  (三)必須深刻認識到,做好新時代“三農”工作,是實現“兩個一百年”奮斗目標的客觀需要。習近平總書記指出,如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。到2020年全面建成小康社會,最突出的短板在“三農”,必須打贏脫貧攻堅戰、加快農業農村發展。到2035年基本實現社會主義現代化,大頭重頭在“三農”,必須向農村全面發展進步聚焦發力,推動農業農村農民與國家同步基本實現現代化。到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,基礎在“三農”,必須讓億萬農民在共同富裕的道路上趕上來,讓美麗鄉村成為現代化強國的標志、美麗中國的底色。對實現“兩個一百年”奮斗目標,我們充滿必勝的信心,也具備良好的基礎條件。但也要清醒地認識到,事業越發展、改革越深入,新情況新問題就會越多,面臨的風險和挑戰就會越多,面對不可預料的事情就會越多。特別是,西方國家工業化、城鎮化、農業現代化、信息化經歷的時間比較長,階段劃分比較明顯。我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展、同步推進,農業農村領域短板更明顯,農業基礎比較薄弱,農村公共資源配置不足,發展任務更艱巨。要實現“兩個一百年”奮斗目標,就必須把握客觀發展規律和長期大勢,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中,抓住主要矛盾和薄弱環節,堅持農業農村優先發展,加快補齊“三農”短板,確保億萬農民與全國人民同步進入小康社會,如期實現全面建成社會主義現代化國家宏偉目標。

  (四)必須深刻認識到,堅持和加強黨對農村工作的全面領導,是我們做好新時代“三農”工作的根本保證。習近平總書記多次強調,黨管農村工作是我們的傳統。在革命、建設、改革各個歷史時期,我們黨都把解決好“三農”問題作為關系黨和國家事業全局的根本性問題,始終牢牢掌握黨對農村工作的領導權。改革開放以來,我們黨先后提出“統籌城鄉經濟社會發展”“工業反哺農業、城市支持農村”“促進城鄉經濟社會發展一體化”等一系列重大論斷,堅持不懈對科學處理工農城鄉關系進行理論創新和實踐探索。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農”問題的重要性提升到新的歷史高度,每年召開中央農村工作會議、出臺中央一號文件,及時研究農村重大政策、重要改革、重點任務,響鼓重錘、狠抓落實,黨對農村工作的領導不斷強化,推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。2018年我國農村居民人均可支配收入達到14617元,糧食總產量連續4年穩定在1.3萬億斤以上,農業物質技術裝備水平不斷提高,農村基礎設施、公共服務、社會保障等全面改善。實踐證明,黨管農村工作,是我們最大的政治優勢,是做好農村工作的一條根本經驗,也是實施鄉村振興戰略的根本保證。2019年8月施行的《中國共產黨農村工作條例》,總結提煉了黨管農村工作的歷史經驗,對堅持和加強黨對農村工作的全面領導作出了系統規定,是新時代黨管農村工作的總依據。我們做好新時代“三農”工作就必須發揮好這個優勢,用好這個法寶,把堅持和加強黨的全面領導貫徹落實到財政支農各個領域,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為推動農業農村優先發展、實施鄉村振興戰略提供堅強的政治和組織保障。

  二、準確把握“三農”工作科學方法論,不斷提高做好財政支持“三農”工作的能力和水平 

  習近平總書記關于“三農”工作重要論述立意高遠、思想深刻、內涵豐富,不僅回答了新時代“三農”怎么看的認識論問題,而且提供了“三農”怎么干的方法論指導,為做好新時代“三農”工作指明了方向、明確了路徑。我們要深刻體悟習近平總書記觀大勢、謀全局的政治智慧,學懂弄通習近平總書記關于“三農”工作重要論述精神要求,熟練掌握蘊含其中的新理念新思想新戰略,努力站高一步、看遠一些、想深一層,提高做好農業農村發展工作的政策理論水平和實踐能力。

  (一)堅持從全局高度重視和謀劃好“三農”工作。習近平總書記指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業豐則基礎強,農村穩則全局安,農民富則國家富。我們要深刻認識到,我國是農業大國,重農固本是安民之基、治國之要,“三農”工作不僅是全局工作的重要組成部分,更是全局工作的基礎和支撐。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,是我們黨執政興國的重要經驗,必須長期堅持、毫不動搖。我們要增強全局觀念,著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現現代化、實現國家長治久安,自覺把“三農”放到改革發展穩定全局中考量和謀劃,財稅政策設計、制度安排和經費保障都要體現大局、服從大局、服務大局,在要素配置上優先滿足,在資源條件上優先保障,在公共服務上優先安排,全力支持做好新時代“三農”工作。

  (二)堅持底線思維和戰略思維守好“三農”這個戰略后院。習近平總書記指出,農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業,整個大局就有保障,各項工作都會比較主動。只要糧食不出大問題,中國的事就穩得住。當今世界正經歷百年未有之大變局,外部環境更趨復雜嚴峻,我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期。守好“三農”這個戰略后院,牢牢穩住經濟社會全局的“壓艙石”,這是我們抓住和用好重要戰略機遇期、應對各種風險挑戰、促進經濟社會持續健康發展的十足底氣。我們要增強底線思維,從最壞處著眼,做最充分的準備,朝好的方向努力,爭取最好的結果,增強戰略思維,保持戰略定力,集中精力辦好自己的事情。主動適應內外環境變化對做好“三農”工作提出的新要求,統籌資金和政策,著力提高糧食生產能力,確保需要時能產得出、供得上,做到谷物基本自給、口糧絕對安全;加快補齊農村基礎設施和公共服務短板,推動農民消費梯次升級,釋放國內需求潛力,推動中國經濟行穩致遠;大力支持鄉村規劃建設和環境整治,不斷提升鄉村治理水平,維護農村社會穩定。

  (三)堅持以改革創新精神深入推動新時代農業農村發展。習近平總書記指出,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是鄉村振興的重要法寶。要堅定不移深化農村改革,堅定不移加快農村發展,堅定不移維護農村社會和諧穩定。新中國成立之初,我們在廣大農村實行土地改革,極大地調動了恢復和發展農業生產的積極性,為國民經濟全面恢復、社會主義工業化的推進奠定了堅實基礎。40年前,我們擺脫思想束縛,在農村率先拉開改革大幕,實行家庭聯產承包責任制。此后,從鄉鎮企業異軍突起、取消農業稅到農村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略,我們通過大膽地試、勇敢地改,推動農業農村領域改革取得一次又一次突破、“三農”事業發展取得一個又一個勝利。新時期解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題,根本還是要靠深化改革。習近平總書記的重要論述,為深化農業農村改革指明了方向,提供了方法論、勾畫了路線圖。我們要認真落實黨中央部署的改革任務,深入分析、全面摸清農業投入保障、涉農資金監管等方面存在的問題,增強革新意識,強化責任擔當,通過深化改革,不斷完善財政支持“三農”工作體制機制,著力解決脫貧攻堅、農民增收、農村民生保障和人居環境改善等“三農”領域的重點難點堵點問題,以釘釘子精神做實做細做好農村改革各項工作。

  (四)堅持走群眾路線著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。習近平總書記指出,要把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為做好“三農”工作的出發點和落腳點。要把那些農民最關心最直接最現實的利益問題,一件一件找出來、解決好,不開空頭支票,讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。字里行間飽含著習近平總書記對農民群眾的深厚感情,體現了習近平總書記重農、愛農、為農、興農的價值導向和理念,是我們黨堅持人民立場在“三農”工作上的具體體現。我們黨干革命、搞建設、抓改革,都是為人民謀利益,讓人民過上好日子。我們要從思想上認同,在實踐中踐行,自覺站穩人民立場這個根本政治立場,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,保持同人民群眾的血肉聯系,把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上,著力支持改善和提高廣大農民群眾生活水平,加大對農村公共服務和社會事業的投入力度,支持做好教育、文化、醫療衛生、社會保障、社會治安、人居環境等民生工作,把習近平總書記的深情關懷和殷切希望變成農民群眾幸福生活的美好現實。

  三、堅持以習近平總書記重要論述為指引,更好發揮財政在支持做好新時代“三農”工作中的職能作用 

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,財政部門在貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、推動農業農村發展中肩負重要職責。我們要堅持以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引,認真貫徹黨的十九屆四中全會精神,落實《中國共產黨農村工作條例》有關規定要求,著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制,增強工作實效,推動“三農”工作邁上新臺階、開創新局面。

  (一)堅持農業農村優先發展,持續加大財政投入力度。要始終堅持農業農村優先發展的總方針,盡力而為、量力而行,進一步健全投入保障制度,創新投融資機制,拓寬資金籌措渠道,推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是繼續加大“三農”投入力度。對脫貧攻堅給予強有力的財政保障,將鄉村振興作為各級財政預算安排的重要因素,落實涉農稅費減免政策,政府投資繼續向農業農村領域傾斜。推進涉農領域財政事權和支出責任劃分改革,明確和強化各級政府“三農”投入責任,層層傳導壓力,推動責任落實。二是拓寬“三農”投入渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高用于農業農村投入比例。落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。積極發揮國家融資擔保基金作用,健全農業信貸擔保體系,著力解決農業新型經營主體融資難、融資貴的問題。因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策,探索在農業農村領域有穩定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機制。三是加快構建涉農資金統籌整合長效機制。完善“大專項+任務清單”管理機制,與資金同步下達任務清單,合理劃分約束性任務和指導性任務,推動建立省級以下任務清單落實機制。

  (二)堅持立足國內、保證自給的方針,支持農業高質量發展。要積極發揮財政職能作用,繼續把保障國家糧食安全作為頭等大事,強化對重點農產品、畜牧產品生產的支持,推動提高我國農業綜合效益和競爭力,實現由農業大國向農業強國轉變。一是鞏固提升農業綜合生產能力。加快推進高標準農田建設,加強耕地保護和地力提升,大力推動種業創新發展,支持提高科技為農服務水平。加快補齊水利薄弱環節和突出短板,支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農村基層防汛預報預警體系建設以及山洪災害防治等。二是支持深化農業供給側結構性改革。統籌考慮區域生產力布局和市場化導向,推動構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業結構。穩步推進國家現代農業產業園創建,打造質量興農的引領示范平臺。支持實施產業興村強縣行動,促進農村一二三產業融合發展。加快推進糧食、棉花收儲制度改革,深入實施優質糧食工程。三是完善農業支持保護制度。落實和完善農業補貼制度,鞏固農業“三項補貼”改革成果。大力支持發展農業生產全程社會化服務,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。健全糧食主產區利益補償機制,繼續實施玉米和大豆生產者補貼政策,完善棉花目標價格補貼政策。創新和完善農業保險保費補貼政策,強化農業風險防范和保障體系。

  (三)堅持生態優先、綠色發展導向,支持推動鄉村生態振興。要自覺踐行綠色發展理念,加強農業農村污染治理和生態環境保護,讓良好生態成為鄉村振興支撐點。一是支持開展農業綠色發展行動。推動建立以綠色生態為導向的農業補貼制度體系,大力推進綠色循環優質高效農業發展,有序擴大耕地輪作休耕制度試點,建立長江流域重點水域禁捕補償機制,加大力度支持畜禽糞污資源化利用,開展秸稈綜合利用試點。二是促進農業節水。加快發展高效節水灌溉等農業節水工程,加大農業水價綜合改革工作力度,建立農業用水精準補貼機制。支持推行河長制、湖長制以及最嚴格水資源管理制度,支持擴大地下水超采區綜合治理范圍,加快水土流失綜合治理,開展水土保持工程建設以獎代補試點,實施江河湖庫水系連通。三是支持加強林業和草原生態建設。安排資金支持啟動大規模國土綠化行動,大力支持實施天然林保護、新一輪退耕還林還草等林業生態保護修復重大工程,強化濕地保護和恢復,繼續實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。四是推動改善農村人居環境。支持實施農村人居環境整治三年行動,扎實開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補,進一步推動生態宜居美麗鄉村建設提檔升級,積極穩妥開展田園綜合體建設試點示范,促進加快構建生態循環的田園生產體系。五是加強重點生態功能區建設。落實重點生態功能區轉移支付政策,引導地方加強生態環境保護,推進生態文明建設,提高重點生態功能區等所在地政府的基本公共服務保障能力。

  (四)堅持保障和改善農村民生,大力支持城鄉基本公共服務均等化。要繼續把支持城鄉基本公共服務均等化作為財政政策的重要著力點,持續加大財政投入力度,為促進城鄉融合發展提供堅實保障。一是加強農村基礎設施建設。強化對農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎設施建設的資金保障,推動城鄉基礎設施互聯互通。二是優先發展農村教育事業。鞏固完善城鄉義務教育經費保障機制,大力支持職業教育改革發展,堅持公辦、民辦并舉發展農村學前教育,繼續支持特殊教育發展,實施高中階段教育普及攻堅計劃。三是支持農村社會保障體系建設。進一步完善城鄉居民基本養老保險待遇確定機制。整合城鄉居民基本醫療保險制度,合理確定政府補助標準,落實城鄉醫療救助政策。完善農村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策。四是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實移民補助政策,支持庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展。

  (五)堅持走鄉村善治之路,推動建立健全現代鄉村社會治理體系。要大力支持做好鄉村社會治理各項工作,推動鄉村治理創新,讓農村既充滿活力又和諧有序。一是深入推進農村綜合改革。結合落實鄉村振興戰略,探索推進農村綜合改革試點示范。發展農村集體經濟。完善農村公益事業財政獎補政策。二是推動農墾改革、集體林權制度和國有林場林區改革,配合推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、經濟發達鎮改革等相關改革工作。三是支持推動鄉村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體,實施新型職業農民培育工程,支持農村科技人才培養,培育各類專業化市場化服務組織。四是健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,確保村級組織有人辦事、有錢辦事。

  (六)堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全力支持打贏脫貧攻堅戰。要全面落實好《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,確保2020年如期打贏脫貧攻堅戰,并加強脫貧攻堅任務完成后與鄉村振興戰略的銜接。一是健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制。加大對貧困地區的專項扶貧資金和有關轉移支付支持力度,并切實向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,規范開展扶貧領域融資,支持貧困地區盡快補齊脫貧攻堅短板。二是規范和深入推進貧困縣涉農資金整合試點。將整合范圍內的資金項目審批權限切實下放到貧困縣,督促指導貧困縣按照規定的范圍開展整合,按黨中央的要求調整使用范圍,安排支出,管好用好整合資金。三是完善并落實資金管理政策。嚴守脫貧攻堅目標標準,既不盲目提高目標,也不隨意降低標準。加強對資金分配、使用等環節的監督管理,督促指導貧困地區強化預算約束和導向作用,不斷提升扶貧資金使用的精準性,確保把錢花在“刀刃”上。四是科學謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果、與鄉村振興戰略銜接相關工作。加快推進政策研究儲備,總結提煉先進做法和成功模式,提出財政支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、貫徹鄉村振興戰略的政策措施并抓好落實,建立解決相對貧困的長效機制。

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