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歐盟“綠色新政”:促進經濟穩定可持續發展

作者:王葦航 來源:中國財經報 發布時間:2020-01-17

  國際金融危機之后,以綠色經濟為核心的經濟革命席卷全球,多個經濟體紛紛推行“綠色新政”,希望在新一輪經濟發展進程中實現經濟轉型和可持續發展。其中,歐盟作為綠色經濟發展理念的積極倡導者和較早推行綠色政策的經濟體,在這方面的探索很有特色。

  歐盟對綠色經濟的認知過程  

  “綠色經濟”這一概念由英國經濟學家戴維?皮爾斯于1989年提出,是指一種能夠實現可持續發展的經濟增長方式,它有別于以高能耗、高污染、高排放為特征的經濟增長方式。

  歐盟在探索綠色經濟發展方面走在世界前列。整體來說,歐盟對綠色經濟的認知過程分為三個階段。第一階段,在20世紀70年代,當時的歐洲國家對綠色經濟概念還比較模糊,20世紀60年代工業快速增長帶來了各種環境問題,促使歐洲國家的環境保護意識逐漸增強。第二階段,在20世紀80年代至21世紀初期,綠色經濟概念逐步成熟完善,但仍未在歐洲各國政府層面引起相應的重視。第三階段,進入本世紀之后,歐洲部分國家開始重視綠色經濟的作用,2003年英國政府公開發文,提出減少溫室氣體排放,推動英國向低碳經濟轉型;歐盟層面和歐盟成員國層面都開始了發展綠色經濟的探索和實踐。

  歐盟的綠色政策體系  

  歐盟的綠色政策體系圍繞發展低碳經濟展開,從排放指標的制定,到科研經費的投入、碳排放機制的提出、節能與環保標準的制定,再到低碳項目的推廣等,歐盟都推出了全方位的政策和措施,引導各成員國大力發展低碳產業。

  政策體系方面,一是將可再生能源發展上升為戰略層面,1997年起先后發布了《未來的能源:可再生能源》白皮書和《可再生能源戰略》白皮書,通過不斷優化能源結構、改變過度依賴化石能源的現狀,力爭實現能源安全供應。二是提出了一系列能源發展計劃,2007年3月,歐盟委員會提出,到2020年至少將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%,將可再生能源占總能源耗費的比例提高到20%等目標;2010年3月,歐盟委員會公布了《歐洲2020戰略》,提出通過提高能源使用效率,增強競爭力,實現可持續發展;1年之后,歐盟又發布了《在2050年實現低碳經濟路線圖》,進一步明確了發展低碳經濟的長期性戰略。

  制度保障方面,2005年1月,歐盟就已建立了碳排放交易體系。碳排放交易體系是指以碳排放權為商品進行交易的市場體系,是促進溫室氣體減排,減少全球二氧化碳排放的一種市場機制。該體系也是目前全球最大的碳排放配額交易市場,有1.1萬個大量使用能源的發電廠和制造業企業參與了該體系。同時,歐盟也是最早建立碳稅制度的經濟體,低碳財政補貼政策主要用在可再生能源領域,即通過財政補貼促進歐盟可再生能源的發展,比如,英國先后引入了氣候變化稅、排放交易機制和碳信托基金等多項財稅政策,以推動其低碳經濟的發展。德國和奧地利也相應引入了碳稅制度和能源稅。實踐表明,財稅政策是激勵低碳經濟和約束高碳經濟發展的有效方法之一。

  技術支持方面,在“氣候與能源一攬子計劃”基礎上,2007年歐盟委員會通過了歐盟能源技術戰略計劃,一是在能源工業領域制定新措施,加大財力和人力投入,提高能源研究和創新能力;二是建立歐盟能源科研聯盟,以加強大學、研究和專業機構在該領域的合作;三是改造和完善老的歐盟能源基地設施以及建立新的歐盟能源技術資料系統;四是建立由歐盟委員會和各成員國參加的歐盟戰略能源技術小組,以協調歐盟和成員國的政策和計劃。歐盟各國也相繼實施了各種有效的技術措施,促進了歐盟低碳經濟技術體系的形成,并增強了歐盟國家的經濟競爭力和綜合實力。

  《歐洲綠色協議》促使歐洲到2050年成為“全球首個碳中和大陸”  

  為進一步推進“綠色新政”,促使歐洲到2050年成為“全球首個碳中和大陸”,2019年12月,歐盟委員會發布了《綠色歐洲協議》,希望以此促進歐洲經濟穩定可持續發展、改善民眾健康和生活質量、保護大自然。所謂“碳中和”,就是讓碳的排放與回收數量相抵,最終歸零。歐盟委員會表示,《綠色歐洲協議》是歐盟新的增長戰略,歐盟希望以此向世界其他地區展示如何實現可持續發展并獲得競爭力。

  《綠色歐洲協議》幾乎涵蓋所有經濟領域,特別是交通、能源、農業、建筑、鋼鐵、水泥、信息與通信技術、紡織和化工等行業。該協議制定了明確的行動路線圖,以期提高能源使用效率、阻止氣候惡化、減少生物多樣性喪失和降低污染。為實現《綠色歐洲協議》中提出的目標,歐盟委員會將會提出首部《歐洲氣候法》。歐盟委員會還將提出《2030年生物多樣性戰略》和新的《工業戰略和循環經濟行動計劃》《從農場到餐桌的可持續食品戰略》以及對無污染歐洲的建議。此外,委員會還將立即著手提高歐洲在2030年的排放目標,為實現2050年目標奠定基礎。 (作者單位:中國證券投資基金業協會)

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